俄罗斯私有化出新模式

  俄罗斯的私有化模式仍然是确保最大限度地得到预算收入。而实际上,生产投资的必要性已被忽视。

  为了使私有化真正成为集体企业乃至整个经济的改革基础,应当对实施私有化的构想进行一定的修正。修正现行模式的主导思想,在私有化进程中,协调国家、巨额私有资本和主要的居民阶层之间的利益。而且,它们之间的协作应当建立在伙伴关系的基础上。世界经验表明:生产单位“财产的民主化”,职工享有企业财产拥有权和参与管理的可能性——这一切有助于解决从取得微观的社会和谐到普遍提高生产效率和产品竞争力的许多问题。

  在现阶段,使用下述主要的私有化方式是适宜的。

  第一种方式,国家投资方式。将国有财产(项目)按现行立法规定的办法出售。在这种情况下,企业扣除私有化所得的不少于30%的资金用于投资,20%的股份减价卖给本地区居民(包括企业职工)。

  第二种方式,在售前做好准备的情况下分期出售。第一阶段,成立百分之百国家资本的股份公司,并确定在售前准备期间委托管理的招标条件。第二阶段,进行售前准备阶段的招标。同中标者签署在售前准备阶段受托管理企业所有股份的合同。

  第三阶段,在确保国家支持和监督的情况下,出售经营主体。

  第四阶段,对企业经营结果和售前准备阶段合同的执行情况进行评估。在招标条件得到执行的情况下,以优惠的价格将部分股份出售给托管人和企业职工。同时,将实行私有化所得不超过20%的资金返还给企业,这笔资金可用于投资,或作为该企业职工购买股份的贷款。

  在这种情况下,政府机构作为国有财产的贷方和售方,能够避免以象征性价格出售国有财产的危险。

  第三种方式可以称为土地投资方式。经营状况良好的股份公司所拥有的或以25——50年的租期租用的土地列入该公司的注册资金。向居民和法人广泛出售这些股份公司的股票,并根据购买股票的期限确定购买价格的折扣。

  按这种方式实行私有化时,出售股票得到的不少于50%的资金用于企业的专项投资。这种方式可使国家解除对企业所占土地的冻结,使企业得到额外的投资资源,使投资者和居民得到清偿能力强的股票。

  第四种方式是通过购买有价证券进行的私有化。这种方式的基础是,俄罗斯经济中存着一些优秀的企业,它们的股票相当有吸引力,清偿能力比较强。同时,行情调查和专家评估表明,这些企业的股票两年后的价值将增加几倍。

  上述私有化方式不仅能够为生产单位提供进行结构和技术改造的动力,而且能使国家根据市场原则对这一进程加以控制。最后,这些方式的主要优点在于,形成以生意人和私有化企业职工为代表的强大阶层,他们将是俄罗斯经济改革积极和内行的支持者。



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更改日期:1999年2月9日